夯实平台经济发展制度基石

【光明论坛】夯实平台经济发展制度基石

近期，市场监管总局与国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》(以下简称《办法》)，旨在规范网络交易平台规则制定、修改和执行，维护网络交易秩序，保护网络交易各方主体合法权益，为推动平台经济行稳致远筑牢制度根基、提供政策保障。

平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，是我国数字经济的重要组成部分。平台经济自诞生之初就展现出强大创新活力，在支持创新、促进增长、扩大需求、就业创业等方面发挥引领作用，已成为促进流通、畅通循环、推动实体经济发展的重要力量。据统计，2025年我国数字经济增加值有望达49万亿元，占GDP的比重约35%。与此同时，平台经济正从粗放扩张向规范发展转型。党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出“深入推进数字中国建设”的战略任务，并强调“完善监管，推动平台经济创新和健康发展”，为平台经济发展指明了前进方向，提供了重要遵循。

当前，平台经济作为数字经济的核心形态，已深度融入经济社会发展各领域，展现出数字化消费蓬勃发展、工业互联网加速升级、实体经济加快数字化等多重特征。平台规则作为网络交易秩序的核心载体，是平台内经营者、消费者与平台方开展交易活动的基本遵循。当前，部分平台存在规则制定随意化、执行不透明、利用算法优势实施大数据“杀熟”等问题，不利于维护中小商家和消费者合法权益。此次《办法》的出台，立足我国平台经济发展实际，精准回应社会各界关切，标志着我国平台经济监管从“事后惩治”迈向“事前规范、全程治理”的精细化新阶段，为平台经济健康可持续发展、数字经济高质量发展注入动能。

近年来，我国不断出台相关意见和规范，促进平台经济取得显著发展成效，有效助力实体经济数字化转型，激发消费潜力。《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。国家发展改革委等部门联合印发的《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》强调，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。

各地也积极响应，立足区域发展实际，从科创赋能、场景培育、监管落地、生态构建等多维度精准发力推动平台经济发展。北京在人工智能、数实融合、数字基建、数据要素等重点领域取得系统性突破，大模型备案总量209款，占全国近三成；全市数字经济增加值突破2.4万亿元，同比增长8.7%；每万人拥有5G基站数量居全国首位。《浙江平台经济高质量发展强省建设三年行动计划》提出，到2027年，力争全省平台企业数量超过1000家，平台企业营收总额达2.2万亿元。

站在新的发展起点，如何推动平台经济更健康可持续发展？这需要我们在现有制度基础上，进一步明确发展边界、保障各方权益，构建更具韧性的治理生态。

其一，形成跨部门监管合力，加强对平台经济常态化监管。厘清部门与区域权责边界，进一步打破数据与行政壁垒，深化部门、区域间的监管协作，建立统一的监管数据标准与共享平台，实现对跨区域违法行为的联动预警、证据固定、协同查处等，真正形成“全国一盘棋”的监管网络。其二，引导平台聚焦技术升级与服务优化，推动行业高质量发展。持续鼓励平台企业将资源投向人工智能、区块链、隐私计算等底层技术的研发与应用，赋能制造业数字化转型与供应链现代化。同时，引导平台深耕细分市场，在提升商品服务质量、优化消费体验、保障数据安全等方面创造真实价值，将发展动能从资本驱动、流量驱动转向创新驱动和价值驱动。其三，构建“政府监管+平台主责+社会监督”的多元治理格局。政府当好“裁判员”，发挥顶层设计、规则制定、执法监督的核心引领作用；平台当好“守门员”，扛起主体责任，成为治理落地的关键执行者；社会监督作为重要补充，发挥全民参与、全程监督、倒逼整改的兜底作用，让平台经济发展在阳光下运行。各方各司其职、良性互动，将构筑起网络平台经济持续健康发展的稳固基石。

制度的有力保障和多方协同努力，将推动平台经济在高质量发展轨道上行稳致远，持续释放数字经济创新活力，为数字中国建设和中国式现代化注入更持久动力。(作者：窦武，广西师范大学副研究员)

来源：光明日报